農(nóng)產(chǎn)品安全，納入地方官員政績考核
導(dǎo)讀：12月11日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》（下稱國發(fā)106號文），明確提出要把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入地方官員政績考核指標(biāo)。
106號文提出了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的屬地管理原則——要將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入縣、鄉(xiāng)級人民政府績效考核范圍，明確考核評價、督查督辦等措施。
社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者采訪時評述，政府的糧食觀正在起變化，“以往地方官員（主要是農(nóng)業(yè)大縣）政績考核指標(biāo)是糧食產(chǎn)量是否達(dá)標(biāo)超標(biāo)，而現(xiàn)在考核的是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。”他說。
質(zhì)量安全屬地管理
在糧食“十連增”的背景下，雖然糧食的供需還將長期處于緊平衡狀態(tài)，但公眾對食品的安全問題顯然更為關(guān)注。
近年來，“鎘大米”、“毒生姜”、“禽流感”等事件相繼出現(xiàn)，上述國務(wù)院《通知》也坦承：“我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營分散，監(jiān)管力量薄弱，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全仍然存在較大隱患。”
就在12月11日，農(nóng)業(yè)部對國發(fā)106號文做出了解讀。解讀文稿稱，長期以來，農(nóng)業(yè)的主要任務(wù)是保供給，增加產(chǎn)量是第一位的，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作基礎(chǔ)相對薄弱，越往基層力量越弱。
農(nóng)業(yè)部一位官員告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，農(nóng)業(yè)部馬上就要就此問題專門召開視頻會議，規(guī)格很高，且要求系統(tǒng)上下都學(xué)習(xí)貫徹，相關(guān)司局要加緊******一些具體的辦法和條文。
106號文明確了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的屬地管理原則：要將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安???納入縣、鄉(xiāng)級人民政府績效考核范圍，明確考核評價、督查督辦等措施。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，統(tǒng)籌建立食品藥品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作銜接機(jī)制，細(xì)化部門職責(zé)，明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管各環(huán)節(jié)工作分工，避免出現(xiàn)監(jiān)管職責(zé)不清、重復(fù)監(jiān)管和監(jiān)管盲區(qū)。
不過，光屬地管理未必能夠有效保障農(nóng)產(chǎn)品安全。山東省聊城市莘縣河店鎮(zhèn)一位蔬菜種植戶告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，他種植的青椒沒到成熟時，都會有專門的販子來收，這些販子又把青椒集中到一個地點，然后長途販運到北京新發(fā)地等大型農(nóng)產(chǎn)品集散地。也就是說，在產(chǎn)地，基本沒有檢測環(huán)節(jié)。
“說句良心話，這些青椒又不是自己吃的，為了能夠多賣幾個錢，誰家不多打點農(nóng)藥加點催熟劑？”該農(nóng)戶表示。
因此，嚴(yán)密的追溯機(jī)制就成為保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全必不可少的一個環(huán)節(jié)。106號文明確要求：要加強(qiáng)檢驗檢測和行政執(zhí)法，推動農(nóng)產(chǎn)品收購、儲存、運輸企業(yè)建立健全農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗、質(zhì)量追溯和召回等制度。各級農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管，切實擔(dān)負(fù)起農(nóng)產(chǎn)品從種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到進(jìn)入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)。
高層愈發(fā)重視農(nóng)業(yè)生態(tài)安全
不過，人手不足的問題也會更加明顯。上述農(nóng)業(yè)部官員稱，2013年農(nóng)業(yè)部進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治工作時就出動了310多萬執(zhí)法人員，還不包括其他環(huán)節(jié)的執(zhí)法人員。“國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案******之后，一些新的職能也劃歸到農(nóng)業(yè)部名下，任務(wù)就更繁重了。”例如，畜禽屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管原來是商務(wù)部門管的，機(jī)構(gòu)改革后劃至農(nóng)業(yè)部門。
李國祥認(rèn)為，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理如果光靠人海戰(zhàn)術(shù)恐怕防不勝防，最關(guān)鍵的還是要把這項工作和農(nóng)產(chǎn)品流通體制、大數(shù)據(jù)庫建設(shè)結(jié)合起來。同時，某些適合集約化作業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品要擺脫原先的分散零亂的狀態(tài)，鼓勵和引導(dǎo)一些龍頭企業(yè)采用經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)、加工、流通的一條龍經(jīng)營模式。
種種跡象表明，決策層對農(nóng)產(chǎn)品安全問題日益重視。
11月24日至28日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在山東考察。山東是農(nóng)業(yè)大省，習(xí)近平此行的一個重要目的是在基層觀察三農(nóng)問題?？疾旌?，習(xí)對十八屆三中全會后三農(nóng)工作的方向有一番表述——要以解決好地少水缺的資源環(huán)境約束為導(dǎo)向，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；以滿足吃得好吃得安全為導(dǎo)向，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品。
生態(tài)文明是中共“十八大”之后提出的一個新的執(zhí)政理念，十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中專門用了一個章節(jié)來敘述生態(tài)文明問題，其中提到：要穩(wěn)定和擴(kuò)大退耕還林、退牧還草范圍，調(diào)整嚴(yán)重污染和地下水嚴(yán)重超采區(qū)耕地用途，有序?qū)崿F(xiàn)耕地、河湖休養(yǎng)生息。
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